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张中生之所以在二审时改判为死缓，是因为他的犯罪行为涉及巨额贪污金额，并且对国家和人民利益造成了严重损害。根据国家刑法，贪污数额巨大的犯罪行为属于严重罪行，应作出严厉的惩罚。二审法院经过审理后认定，张中生的贪污金额达到了10.4亿，属于十分巨额的数额。根据法律规定，对于巨额贪污犯罪，可以判处死缓，以体现对犯罪行为的严肃打击和社会公正。因此，在二审时，法院对张中生作出了死缓的判决。

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